城市治理丨一網統管應用數字化推進地下管網建設

地下管網作為城市基礎設施的核心組成部分，承擔著輸送物質、能量及信息的重要任務，攸關城市的正常運行和生產生活，堪稱城市的“生命線”。總書記在北京調研時特地強調：“要加強水電氣熱等城市‘生命線’的維護，確保城市的穩定運行。”根據國務院辦公廳發布的《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》，我們必須加速推進城市燃氣、供熱管道的老化更新改造工作。同時，住房和城鄉建設部也要求進一步提高城市地下管線建設管理水平，以確保城市地下管線的運營安全。

根據實地勘查和統計數據，我國北京市當前擁有各類城市地下管線共計239,800公里，其中包括電力管線41,200公里、燃氣管線37,100公里、供熱管線28,800公里、供水管線56,100公里、排水管線32,600公里以及通信管線40,600公里等。建于2000年之前的地下管線約為60,000公里，占總量的25.18%。

依據我國國務院關于老舊管線更新改造的相關要求和市委市政府的決策部署，市城管委強化了地下管線的更新改造及消隱工作。針對全市范圍內材質落后、使用年限較長、運行環境存在安全隱患以及不符合相關標準規范的老化管道和設施，進行了排查評估。經評估，共有8650公里管線需要進行更新改造。

為確保管線安全運行，市城管委計劃在2024年底前完成核心區等重點區域的老化更新改造，并在2025年底前實現全市管線老化更新改造的全面完成。

WITBEE?萬賓?堅決貫徹進一筆提升省事生命線安全監管，由萬賓科技自研的35+款城市生命線智能監測儀器，全方位的針對供熱、供水、燃氣、排水、管廊、橋梁、隧道、建筑、河湖等方面，開展城市基礎設施普查，建立覆蓋地上地下城市設施數據庫，找準城市基礎設施風險源個風險點，編制城市安全風險清單。

為進一步提升城市生命線安全監管效能，市城管委秉持“人民至上、生命至上”、“政府監管、企業主責”及“系統集成、協同高效”原則，構建了“地下管線運行安全感知系統”。該系統通過全面監測、動態評估、早期預警和高效應對，形成“感知發現—決策指揮—反應處置—終端反饋”的閉環管理機制，打造智慧防控場景，推動城市安全管理實現“從看不見向看得見、從事后調查處置向事前預警、從被動應對向主動防控”的轉變。

（一）逐步推進行業企業感知建設：優先打造電力、燃氣、熱力等行業地下管線感知體系，遵循“應裝盡裝、應測盡測”原則，擴大感知范圍，加強相關標準、規范研究制定，強化感知數據應用，精準掌握行業運行監測等動態數據、管線基礎信息“一張圖”等靜態數據，形成三維城市數據底板，建立健全全面感知、分級預警、分級處置的工作機制。

（二）構建“動”“靜”結合的地下管線感知系統平臺：充分利用地下管線的靜態、動態數據，開展分析、預警及風險評估應用，為管理決策提供實時可視化的結果。一方面，通過建設地下管線感知系統平臺，實現管線運行狀態監測分析、統籌協調、監督指揮、應急處置、綜合評價的全流程大屏指揮作戰，支撐相關行業實時、動態、多場景、可視化、扁平化的指揮調度流線，提高重大疑難問題協同處置能力和效率；另一方面，采集匯聚地下管線全生命周期基礎信息，制作地下管線全生命周期管理圖譜，完善地下管線安全運行管理機制。同時，在系統中接入老舊管線更新改造信息，實現更新計劃與實施進度動態展示。

（三）試點先行，推進“一網統管”體系建設：以核心區地下管線感知體系建設為牽引，建立“感知發現—決策指揮—反應處置—終端反饋”閉環，搭建涵蓋政府和企業的“一網統管”平臺，建立健全行業主管部門、屬地政府和地下管線權屬企業的安全管理和監管體系，落實城市生命線安全管理職責。2023年該系統在核心區試點建設運行、取得經驗和成效后，有序推向中心城區（2024年）、直至在全市（2025年）推廣。

為更好服務挖掘工程現場施工，采用“云GIS”、大數據分析、數智感知等先進技術，將地下管線從傳統的二維圖變為三維實景圖，實現地下管線精準定位、快速查詢、現場測量、綜合分析等應用。

城市運行安全的守護是一項持續不斷的工作，不存在完成的時點。北京市將持續保持高度的安全生產警惕，將“首都城市管理運行安全風險防范”視為關鍵課題，以城市生命線工程為引領，著重推進城市基礎設施生命線安全感知體系建設，強化科技賦能，加速“一網統管”的建設進程。此外，將致力于從源頭上消除風險隱患，借助感知能力發現和處置風險，提升地下管線的安全運行管理水平，確保我國首都城市運行的安全穩定。